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而比较好的方案则是，由授课老师在法律专业主线上进行交叉研究，如网络空间治理、平台治理、数据治理、算法治理、区块链治理等等，然后再把其中已经融合好的跨专业知识和理论传授给学生去消化吸收，从而实现从课程交叉到知识融合的教育升级。

习近平总书记对于少数群体的权利也有非常全面和系统性的阐述，主要涉及少数民族、妇女儿童、老年人、残疾人等。在人权事业的实践中，人权概念进入政策层面也是20世纪90年代初的事情。

继续促进人权的发展，努力达到中国社会主义所要求的实现充分人权的崇高目标，仍然是中国人民和政府的一项长期的历史任务。2014年2月17日，在《省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的重要讲话》中，习近平总书记强调：我们发展人权事业，不是以西方所提的那个标准为圭臬。本文拟从人权理论的基本构成要素出发，对《摘编》中所收录和汇集的习近平总书记关于国家尊重和保障人权的各项论述进行深入和系统的分析，从而为进一步深入研究十九届六中全会《决议》中的人权思想提供法理上的有力支撑。《摘编》一书围绕着中国共产党和中国政府始终尊重和保障人权走适合中国国情的人权发展道路奉行以人民为中心的人权理念坚持生存权和发展权是首要的基本人权，逐步实现全体人民共同富裕把人民群众生命安全和身体健康放在第一位协调增进全体人民的经济、政治、社会、文化、环境权利，促进人的全面发展保障少数民族、妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体权益加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由以及为丰富人类文明多样性、推进世界人权事业发展作出更大贡献九个专题，全面和系统地阐述了中国特色社会主义人权观，高举起中国特色社会主义人权旗帜，树立了坚定不移地走中国特色社会主义人权道路的信心和决心，对深入理解党的十九届六中全会《决议》规定的关于坚持人民至上的价值理念及国家尊重和保障人权的理论、制度和实践内涵提供了最佳的学习辅导文献。事实上，中国的人权事业也是逐步发展的，在不同历史阶段呈现出不同的发展特点。

集体人权强调的是以人民作为人权享有的主体，突出的是在社会共同体中的每一个个体通过集体人权来实现自己个体的人权。要扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利，重点健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制。（二）比例原则提升党内法规制定质量 党内法规制定活动主要经历编制规划与计划、起草、审批与发布三个阶段。

《执行责任制规定》第15条对应当列入实施评估范围的党内法规作出了规定，并根据工作需要，区分进行专项评估和一揽子评估。在行政法领域，根据《行政诉讼法》的规定，人民法院应当对行政行为进行合法性审查，该法并未就合理性审查作出明确规定，但以明显不当等规定为其适用留下了一定的空间。比例原则脱胎于限制公权力的思维土壤，具有规范限制公权力的天然功能，党内法规体系规制党的权力的内在目的指向为比例原则的适用提供有效凭据。民主集中制原则是党内法规领域的一项最为重要的原则，也是最能体现党内法规本质和特点的基本原则，党内法规在制定、实施、监督的过程中，必须严格遵循民主集中制原则。

专家学者就其在法律体系中的定位问题展开了新的探讨，逐步形成并分化为以下三种基本立场。作为反对四阶论的学者之一，梅扬、蒋红珍主张维持传统三阶论的比例原则阶层构造模式。

然而，与国家法律建设相比，党内法规体系建设经验相对欠乏，制度建设尚不健全。既要释放越往后越严的信号，也要注意把握执纪尺度，避免过罚失当。行政法原则说秉持保守立场，尊重比例原则的原旨，突出强调并注重发挥比例原则的独特优点与功效，在避免比例原则功能泛化等方面具有积极意义。摘要：近年来，比例原则的阶层构造渐次完善，适用结构不断延展，已成为公法领域中的一项基本原则，并逐步彰显和确立自身在私法领域中的地位。

只要法规范中包含了特定用词，比如相适应尽可能认为必要可接受性明显不当等，这些规范都可以成为比例原则的规范基础。进入 秦前红 的专栏 进入专题： 党内法规体系 比例原则 。从目前来看，比例原则权利—权利的结构主要适用于民法领域之中，其能否在公法领域中得以广泛适用，仍有待理论界加以探讨和明确。作为比例原则第一阶段的审查原则，目的正当性原则为比例原则的审查提供了基本前提，亦即，唯有首先肯认公权力行为目的正当合法，接下来的审查分析工作才有开展之必要。

在依据党内法规管党治党的过程中，中国共产党的权力属于社会公权力。为此，更需借鉴国法建设经验，利用比例原则对党内各项行为活动进行约束和指导。

法的原则分为基本原则和非基本原则。《中国共产党党员权利保障条例》第四条规定，党组织必须尊重党员主体地位，强化管党治党的政治责任。

党内法规制定权限的划分与配置是党内权力结构配置的核心问题。党组织之间的关系、党组织和党员之间的关系、党员与党员之间的关系是党务关系的核心内容。比例原则在国家法律领域具有广阔的适用前景，在党内法规领域亦具有极强的适用价值。因此，比例原则与党内法规制度背景具有深度契合性。在党内法规体系中，比例原则的释义学内涵应当调整为：其一，目的正当性原则是指党组织或党员所采取的行为目的必须有助于规范党组织权力运行、保障党员权利，实现党内意志的集中统一，最终助益于党的领导和党的建设水平的提升。随着法治理论与实践的发展，比例原则的适用范围不断扩大，现已逐步实现从行政法领域至整个公法领域的扩张，进而延展至刑法、民法等领域之中。

来源：《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2022年第3期。（一）党内法规体系的内在目的指向：规制党的权力 在我国政党主治的背景之下，中国共产党的权力具有最高权威与最高作用力。

党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，其内在目的指向、内在价值立场和外在表现形式皆体现出与比例原则的深度契合性。诸多党内法规规范蕴蓄着比例原则的基本精神，为比例原则的正确适用提供了规范载体。

在党政联合发文等情形下，党与国家机关之间更多地呈现为党在国家中的关系，党与国家机关共同管理国家公共事务，此时中国共产党的权力与国家公权力更为趋近。作为中国共产党用于管党治党和提升党内治理法治化水平的重要工具，党内法规体系始终坚持以人民性为基本面向，保障党员权利，实现党内民主。

实践中出现的干部喝牛奶被问责、副局长洗澡未接电话被处分、教师假期自费聚餐被通报批评等怪现象的背后，折射出部分党的纪律检查机关存在监督执纪问责泛化、随意化的问题。在党内法规规则缺位或党内法规规则不能有效调整党务关系之时，党内法规原则便能填补这一漏洞，彰显其把控调整党内事务、稳定党内法规体系秩序的重要作用。本文明确了比例原则作为党内法规体系基本原则的地位，并以此为基础，探寻了比例原则在党内法规体系中的适用路径。部分学者从除却行政法之外的其他部门法领域出发，探讨比例原则在其中的地位。

审议批准机关的法规工作机构可以通过比例原则检视草案中各项具体条款的制定目的与手段之间的联系，以判断草案是否存在谋求部门利益和地方保护等问题，务必确保审核通过的党内法规草案能够满足党的领导和党的建设的实际需要，保障党和人民群众的根本利益。根据比例原则，结合《中国共产党党务公开条例（试行）》的相关规定，一般而言，党务公开的事项与党员和群众的关联程度愈高，党务公开就愈适当和必要。

其一，党的纪律检查机关应当严格按照《中国共产党章程》《纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关法律和党内法规开展执纪执法工作，确定监督执纪问责行为是否符合习近平法治思想的基本理念，是否符合党的理论和路线方针政策、国家法律和党内法规的规定以及是否适应党的建设的发展需要，确保行为目的的正当性。例如，通过监督执纪第一种形态即能有效处理执纪监督问责问题的，就不必上升至其他形态对党员加以惩戒。

第二，比例原则促进规范党务公开工作。第二，权力—权力结构。

又如，《中国共产党纪律处分条例》（下文简称《纪律处分条例》）第四条就党的纪律处分工作应当坚持的原则作出了规定，其中区别不同情况，恰当予以处理宽严相济等术语皆为比例原则的精神映射。党内法规体系的内在目的指向、内在价值立场与外在表现形式皆表明党内法规体系与比例原则深度契合，比例原则应当突破国法体系之畛域，在党内法规体系中得以广泛适用。举例言之，《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党内问责条例》均就监督执纪四种形态作出了明确规定，四种形态之间的区分与转化体现出对手段与目的相均衡理念的尊重。其二，适当性原则是指党组织或党员所采取的行为能够助益于提升党的领导和党的建设水平。

因之，应当将此种情境之下的党的权力定性为一种超国家公权力。（一）比例原则阶层构造之完善 传统的比例原则由适当性原则、必要性原则和狭义上的比例原则三个子原则构成。

值得注意的是，比例原则必须尊重民主集中制原则在党内法规体系中的根本地位，其只能作为民主集中制原则的下位原则而存在，不可逾越或违背民主集中制原则的精神与要求。（二）比例原则适用结构之延展 比例原则最初仅具备权力—权利结构，现已逐步发展为可适用于权力—权利权力—权力权利—权利三类结构之中。

比例原则可以帮助党的纪律检查机关科学合理地认定权力和权利的分量和重要性，以确证自身所采取的对违纪违法的党组织和党员权益的减免和剥夺行为是否合理可行。（一）比例原则优化党内法规制定权限配置 实现科学、合理、高效的权力分工与配置始终是党组织致力实现的重要目标，它要求党组织遵循授权有据、禁止有据的准则，不得悖于党章对自身分工与安排的规定，同时又能符合功能适当主义的权力配置原则的要求，充分发挥职权优势与治理效能。